[作者] 陈正宏 陆建梅 江苏省如皋市司法局
[正文]
近年来，江苏省如皋市司法局深入推进律师行业廉洁文化建设，用鲜明的理念导向、长效的管理模式教育引导全体律师公正廉洁执业，努力形成廉洁诚信执业的良好行业风尚。廉洁文化已成为如皋律师行业文化不可或缺的重要组织部分，为广大律师自觉景仰、追随，助推着律师行业科学健康发展。
深入开展廉洁文化建设
随着如皋经济社会跨越发展，律师服务业有了长足进步，广大律师为维护社会公平正义、助推经济发展、促进社会和谐做出了有益的贡献，律师的执业行为也越来越受到社会重视和关注。但不容忽视的是，部分律师在廉洁执业方面存在着或多或少的现实问题，正成为影响律师服务业科学健康发展的制约因素，迫切需要实施有效管理。
针对律师行业管理方面存在的缺失，如皋市司法局主动将律师行业廉洁文化建设纳入律师事业发展大局，通过深入开展律师行业廉洁文化建设活动，从思想理念、制度规范、行为激励、环境渗透等多方面凝聚起廉洁文化的认同感和向心力，教育、引导全体律师公正廉洁执业，优化法律服务，提升社会形象。
如皋市司法局实施推进律师行业廉洁文化建设，坚持市局主导、律所主责、律师自律，探索实践了律师行业廉洁文化“五五五”模式，即从三个层面组织落实，逐级传递、分级实施，着力提高廉洁文化的导向力、凝聚力和感染力，共同构建廉洁文化建设的长效机制。
（一）在市司法局层面，着力提高廉洁文化的导向力。一是配备一名政治指导员。从局机关选聘了8名优秀中共党员担任律师事务所政治指导员，每名指导员定点联系一家律师事务所。政治指导员履行宣传党的路线、方针、政策、指导政治理论学习、协助做好发展党员和入党积极分子培养、参与重大事项和重大案件讨论研究等六项工作职责。二是签订一份党风行风建设责任状。每年年初局党组与各律师事务所主任签订一份党风行风建设责任状，明确各所主任在党风行风建设中的“一岗双责”，确保党风行风的各项制度规定落到实处。三是开展一次警示教育活动。近年来，先后组织开展了“对标找差，加强作风纪律建设”专项整顿、律师队伍警示教育活动、律师事务所律师执业行为自查自纠等警示教育活动，并通过发送廉政短信、推荐优秀廉文、签订廉洁执业承诺书、组织撰写廉政教育心得体会等形式强化教育效果。四是上好一堂廉政党课。在“七一”建党节前后，由局党组书记为全体党员上一堂廉政党课，教育引导律师自觉遵守党的各项路线、方针、政策，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥诚信执业、廉洁服务的带头示范作用，永葆党员的先进本色。五是组织一次检查考核。年底或年初组织对各律师事务所及所属律师廉洁从业情况进行检查考核，查阅相关台账资料、走访法律服务对象，听取行风监督员及相关部门人员的情况反馈，特别是对群众反映强烈的问题整改落实情况进行检查考核。
（二）在律师事务所层面，着力提高廉洁文化的凝聚力。一是制订一套内部管理制度。各律师事务所按照统一要求，制订完善了律师执业十禁止、执业公示制度、政治业务制度、廉洁从业制度、投诉查处制度、服务质量监督制度、重大事项报告制度等十六项制度，加强律所内部管理。二是营造一个廉洁文化环境。各律师事务所结合自身文化建设，将廉洁文化、公正廉洁执业、诚信体系建设等相关要求有机融入，在办公室、过道走廊等醒目位置悬挂宣传字画，渲染廉洁文化氛围。三是建立一个教育活动阵地。在所内建立廉政教育阵地，配有一台电视机、一台DVD、一套廉政图书、一组廉政电教片，定期不定期组织律师开展廉政教育。四是悬挂一块公示牌。在所内按要求公示执业律师基本情况、律师执业收费标准、职业道德、执业纪律、行风监督员基本情况等信息。五是召开一次行风监督员座谈会。每年邀请行风监督员召开座谈会，了解掌握律师事务所运行和律师执业过程中行风建设方面存在的问题和薄弱环节，听取工作意见和建议，及时整改提高。
（三）在律师个人层面，着力提高廉洁文化的感染力。一是签订一份廉洁执业承诺书。每年年初执业律师主动与律所签订廉洁执业承诺，并在执业过程中自觉按照行业规范和个人承诺内容廉洁诚信执业，杜绝执业不廉不公的违法违规现象发生。二是撰写一篇廉洁教育心得体会。律师结合廉政教育活动和社会主义法治理念、公正廉洁执法等主题教育实践活动的开展撰写心得体会文章，提高自己对廉洁教育的思想认识。三是制作一张廉洁格言服务卡。为每名律师制作一张法律服务联系卡，统一标识如皋“法律服务148”品牌标记和“诚信廉洁执业、擎起公平正义”的律师执业理念，并公示法律服务的范围。四是制作一块廉洁警句桌牌。每名律师以廉洁诚信为主题，自拟一句执业格言警句，显著标记于办公桌牌上，时刻提醒激励自己。五是设计一套电脑廉洁屏保。在办公电脑上统一设置以廉洁字画为主要内容的廉洁屏保，在律师工作间隙之余不间断地宣传显示，发挥潜移默化的廉洁宣传功效。
廉洁文化成为律师行业软实力
廉洁文化建设活动开展以来，全市律师事务所认真落实廉洁文化建设的各项要求，全体律师主动参与，在法律服务活动中自觉践行，做到公正廉洁执业，律师行业廉洁文化成为如皋律师行业的软实力，显现出了强大的生命力和发展活力。
（一）律师行业社会公信力显著提升。律师恪守廉洁诚信，廉洁执业成为如皋律师的共同信仰和自觉行动。律师以诚信廉洁的生动实践积极参与“双促双助”、“双航行动”等法律服务专项活动，参与政府法律顾问，市长信访接待，义务解答群众各类法律咨询，为社会弱势群体办理法律援助，积极化解处理重大社会矛盾纠纷，重大群体性、敏感性事件，最大限度地化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素，实现了法律效果和社会效果的统一。全市先后有5名律师被南通市人民政府表彰为“法律援助工作先进个人”，3名律师获得南通市“优秀公益律师”荣誉。律师行业的社会满意率显著提升，群众投诉举报明显减少，有效投诉为零。
（二）律师行业党的建设明显加强。党员律师带头接受教育，带头参加“创先争优”、“争做保护神，勇当建设者”、“争创群众满意的窗口服务单位”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观等主题教育实践活动，律协党总支战斗堡垒作用充分发挥。全市现有律师独立支部3个、党员律师28人，占比达35%。如皋市律师协会党总支连续4年被南通市律师协会党委评为“先进基层党组织”。10名党员律师分别被如皋市级机关党工委以及南通市律协党委评为“优秀共产党员”，3名党员律师被南通市律师协会党委授予“基层优秀党务工作者”，2名律师被中共如皋市纪律检查委员会聘为党纪案件审理助辩员。
（三）律师行业执业前景不断优化。全市律师队伍不断扩大，现有11家律师事务所、80名律师，律师年龄结构趋于年轻化，45岁以下律师占71%；知识结构进一步专业化，大学本科学历以上律师占76.3%。律师执业业绩大幅上升，共为全市973家企事业单位提供法律顾问服务，律师已成为助推如皋经济社会转型升级的一支重要力量，发挥着不可替代的促进作用。2012年，全市律师办理涉企转型升级法律事务2185件,为企业避免和挽回经济损失16.4亿元，实现执业收入2011.6万元，律师人均执业收入达25万元。
探索廉洁文化建设有效路径
如皋律师行业廉洁文化建设初步走上了良性循环的发展轨道。如皋市司法局在建设过程中，认真研究律师行业特点，探索廉洁文化建设的客观规律性，把握原则要求，找准了律师行业廉洁文化建设的有效路径。
（一）确立三种认识。律师行业廉洁文化建设是推进公正廉洁执法的具体要求。公正廉洁执法是当前和今后一段时期内政法队伍的一项重点工作，作为司法行政队伍的重要力量，律师能否公正廉洁执业，不仅关系到反腐倡廉斗争本身的成败，更与实现社会公平正义，推进依法治国进程息息相关。律师行业廉洁文化建设是创新律师行业管理的有益举措。加强律师行业廉洁文化建设，从正面教育引导广大律师守住执业底线，自觉遵守律师职业道德和执业纪律，从源头上倡廉反腐，达到使廉洁内化于心，外见于行的管理效果。当前，廉洁从业已成为社会公众的共识。廉洁与否是社会公众评判律师行业社会公信力强弱的基本要素之一，具有举足轻重的地位。律师队伍在廉洁方面的不良行为严重影响和制约着律师的社会公信力，成为必须认真正视、切实解决的现实问题。
（二）坚持三项原则。突出重点，整体推进的原则。在重点培育江苏如一律师事务所创成南通市廉政文化示范点的基础上，积极发挥先进典型的示范引导作用，在全市律师事务所整体部署、统一实施推进律师行业廉洁文化建设。注重发挥党员律师在廉洁文化建设中的带头作用，设立了“党员示范岗”，亮明党员身份，制作党员律师标志性桌牌，显著标识党员廉洁执业格言，激励党员律师牢记宗旨，永葆先进性，在全体律师中模范带头廉洁诚信服务。多措共举，内引外促的原则。既注重从理想信念上统一律师对廉洁文化的正确认识，又注重从完善规章制度、创新教育形式、营造廉洁氛围上进行制约和引导律师廉洁执业。在律师队伍中广泛征集，并总结提炼出如皋市律师行业廉洁文化的价值理念、共同愿景。“诚信廉洁执业，擎起公平正义”成为如皋律师行业廉洁文化建设的价值理念，诚信廉洁是律师职业道德和执业纪律的基本要求，公平正义是律师执业的应有之义。如皋市律师行业以崇德尚法、效能履责、精业致远为廉洁文化建设的共同愿景，通过深入持久地开展廉洁文化建设，旨在使律师对廉洁执业高度认同，廉洁成为律师道德修养的基准要素。律师以崇德尚法的实际行动爱岗敬业、精湛执业，效能履行“三维护”的职责使命，律师的社会公信力明显提升，律师行业实现长足发展。兼容并蓄，文化相融的原则。将廉洁文化融入律师事务所文化建设，丰富和拓展律师事务所文化内涵，深入挖掘、充分释放律所文化中的廉洁文化元素，在所精神、所训等律所文化内容上体现廉洁执业的要求，使廉洁文化成为律所文化的重要组成部分。在内、外部表现形式上相得益彰，增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力，提高律师对廉洁的认知度，真正让廉洁执业成为如皋律师的共同信仰和自觉行动。
（三）处理三个关系。内容与形式的关系。律师行业廉洁文化建设不能仅仅理解为张贴在墙壁上几幅廉洁字画，还必须具有丰富的内容，构建律师的廉洁价值观，完善行业内控机制，完善主题活动的形式，真正使廉洁执业内化于心、固化于制、外化于行，达到廉洁文化建设的实际效果。造势与落实的关系。不造势，形成不了浓烈的氛围；不落实，实现不了建设的目的。注重运用多种形式开展廉洁文化宣传教育，同时又注重狠抓计划、措施、人员和经费的落实。长期与短期的关系。廉洁文化建设是一项既紧迫又长期的任务。一方面，要树立长期坚持的理念，克服“毕其功于一役”的短期思想，防止一阵风，走过场。另一方面，不因是一项长期的任务，而思想松懈、力度减弱。只有着眼长远，抓实当前，持之以恒，才能构建好律师行业廉洁文化建设的长效机制。
