前段时间，看到一篇很有意思的新闻报道，一位叫做吴恒的复旦大学研究生，创办了一个叫做"掷出窗外"的网站，里面绘制出了一张中国食品安全问题的形势图，有3000多篇关于食品安全问题的报道。让吴恒没想到的是，网站一发布，竟然因为访问量太大，瘫痪了。一个关于食品安全的网站因为访问的人太多而瘫痪，反映的是人们对于食品安全的关注和焦虑，也引起了作为一名市人大代表、一名律师对食品安全问题的思考。

　　食品安全的现状

　　说起食品安全这个话题，我相信都能说出几个耳熟能详的化学名词，三聚氰胺、苏丹红、工业明胶等等。而离我们最近的，是今年上半年，浙江警方破获了一起制售地沟油的案件。警方在案件中发现了一种新型的地沟油，由部分小作坊将劣质、过期、腐败了的动物皮、肉、内脏，经过简单的加工提炼后生产出来的油脂。行动中，警方摧毁了制售地沟油的窝点共有13处，查获油品3200多吨。而且，特别引人注目的是，地沟油很大一部分被销售到了安徽、上海、江苏、重庆等地的一些油脂公司，并最终进入到了食品领域。这么大的量和范围，有没有到嘉兴老百姓的餐桌上，只有天知道。说起食品安全，不能说相关部门不作为，但结果仍然是劣质有毒食品、农药残留、三无产品层出不穷，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。

　　食品安全问题形成的特点和原因

　　食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，大致有三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是手段越来越多样、越来越"深入"、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。

　　那么，食品安全问题形成的原因是什么呢?我看了很多有关的新闻报道，也参考了嘉兴市人大常委会近期的有关食品安全专项调研材料，从大的方面来讲，有三个方面的原因：

　　一、由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门特别是基层执法一线职能部门之间要么争着监管、重复执法,要么大家不管、相互推诿扯皮,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

　　二、关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

　　三、消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。众多的消费者由于收入水平低,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。另外,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。

　　如何保障老百姓的食品安全

　　食品安全不是一时一地的问题，需要从上到下的部署和行动，比如说，相关法律法规的制定，产业发展的方向等等，都需要国家层面的安排和部署，但不可否认的是，地方的诸如质监、工商、卫生、农经、药监，甚至公安等职能部门对地方的食品安全还是负有不可推卸的责任的，而且在一定范围内，也是有能力做好的，我认为起码在以下几个方面可以有所作为：

　　一、加强食品流通领域以及生产过程的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。针对出现问题的食品生产企业，要加大处罚力度，要让违法者的违法成本大大的大于他的不法收入，一但发现就要让其倾家荡产，对一些无证无照的小作坊，要坚决予以关停取缔。

　　二、在进行有效的行政监管同时，司法部门要用足用好现有的法律、法规，我国刑法已经专章节的规定了9个罪名的“生产、销售伪劣商品罪”。公、检、法各家都要以食品安全为社会稳定的政治高度积极主动的参与其中，该判刑的坚决的判刑，只有对违反食品安全的违法、犯罪行为像贩毒、抢劫一样的打击力度，才能有效的遏制此类现象。

　　三、从源头上防止农产品污染。提倡"无公害食品"、"绿色食品"、"有机食品"，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家"无公害食品行动计划"，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。

　　四、大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化"原料--加工--流通--销售"的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的"一票否决制"，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。

　　五、人大代表要充分发挥建言献策的作用，在安排调研议题和部门监督的时候，可以多考虑食品安全方面的内容，充分发挥监督的优势，推动食品安全监管体系的建设和完善。

　　六、高度重视食品安全宣传和监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除"见怪不怪"现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。

　　（作者：王爱华，浙江兴嘉律师事务所主任，二级律师，嘉兴市人大代表）