[作者] 谭小雪　北京市易和律师事务所

　　[正文]

　　2010年10月，国务院实施了《关于加强法治政府建设的意见》，这是在先前发布的《全面推进依法行政实施纲要》和《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》基础上，对加强法治政府建设提出的总体要求。对于律师行业而言，在扩大业务领域的同时也对我们的工作质量提出了更高要求。本文旨在总结易和律师事务所为政府提供法律服务工作中的心得体会，与广大律师共同分享和讨论。

　　一、政府法律顾问服务的基本内容

　　我们认为，现阶段律师为政府提供法律顾问服务的基本内容包括：

　　（一）为政府提供立法建议

　　律师通过参与立法工作，对政府制定法律、行政法规、规章、地方性法规及规范性文件等工作给予协助。由于律师具有参与司法实践的优势，可以结合社会生活实际，对政府立法工作提出建设性的意见，以便于政府部门制定更为全面、更具操作性的法规文件。

　　（二）为政府依法行政提供法律分析

　　律师的优势在于对法律知识的掌握和实际运用，在为政府提供法律服务的过程中，律师应当充分发挥自身这一优势，为政府依法行政提供合法性、可行性分析和论证，确保政府行为合法。

　　（三）帮助政府规范行政执法行为

　　“依法行政、执政为民”是建设法治政府的核心理念。律师作为政府的法律顾问，可以在政府工作人员开展行政执法工作前介入，并通过制定流程性文件规范行政执法程序，同时为行政执法行为提供充分法律依据。

　　（四）协助政府处理民商事法律事项

　　政府作为民事法律行为的主体，在日常工作中会涉及采购、债权债务处理等事项，通过律师参与上述工作，能够确保政府民商事行为合法，降低政府的法律风险。

　　（五）涉及国有企业改制、企业破产清算及投融资等重大经济事项的法律服务

　　国有资产处置问题事关重大，往往非常复杂，不仅涉及经济问题，还可能影响社会稳定，尤其面对当地的龙头企业或支柱产业时，处置相关资产必须十分谨慎。律师作为法律专业人员，参与国有企业改制及投融资等重大事项并提供法律服务十分必要。

　　（六）参与信访工作，助力化解社会矛盾

　　律师作为具有专业法律知识的第三方，参与政府信访工作，更容易与信访人沟通并取得信任，通过宣讲法律、寻求多种解决问题途径等方式，容易化解双方矛盾，促进社会稳定。

　　（七）代理政府参与诉讼，维护政府合法权益

　　政府涉及的诉讼，包括民事诉讼和行政诉讼，律师代理政府行政案件，能够确保依法从事行政行为的行政机关及其工作人员的正当权益，同时将可能涉及违法行政的案件损害及影响程度降至最低。

　　（八）提供社区和农村基层法律服务

　　政府可以委托形式通过律师为基层群众提供法律服务，解答法律咨询，开展法律帮扶，推进基层民主法治建设。易和律师事务所多年来一直坚持定期无偿为所属地区的基层社区提供法律服务，既方便了群众依法维护自身权益，也有利于及时化解社会矛盾，促进社会和谐发展。

　　二、深入探索政府法律服务需求

　　律师要成为真正意义上的政府法律顾问，需要深入探索各级政府、各职能部门的法律服务需求。通过多年探索，我们总结了以下几点：

　　（一）具备时事敏感性，敏锐捕捉政府法律服务需求

　　1、关心时事政治。

　　法律与政治历来密不可分，律师应当坚持通过各种传播方式关注时政，从中发掘政府法律服务需求。同时通过研究时政深入了解社会的主要矛盾和易发纠纷，实事求是地帮助政府解决问题。

　　2、关注重大政治活动。

　　坚持把律师工作放在党和国家工作大局中来谋划推进，不仅能够全面发挥律师职能，还可以进一步拓展律师的服务领域。

　　3、研究各级政府工作报告。

　　因为地处北京，易和律师事务所主任及全体合伙人数年来一直坚持关注和研究国务院及北京市的政府工作报告，并数次成功地从中捕捉到政府深层次法律服务需求，并以此设计法律服务产品，得到了有关部门的肯定和推广。研究政府工作报告令我们找准了政府对法律服务的需求，贴心设计的法律服务产品也让政府机关加深了对律师的信任。

　　（二）在充分了解政府工作内容、模式基础上，探索服务需求

　　在为政府提供法律服务的过程中，律师只有充分、全面了解所服务的政府机关的具体工作内容、工作模式和日常工作状态，才能够为其提供切合实际需要的法律服务，只有深入了解所服务政府机关的各项行政职能并厘清全部法律关系，才能够为其依法行政提供有力的法律支持。

　　如我们从行政机关角度完成的土地一级开发法律服务产品设计，就包括土地一级开发模式、操作流程、开发项目征收/拆迁工作的策划与实施，可以提供从前期方案设计到中期跟踪征收/拆迁工作过程，直至后期诉讼案件的设计与代理全过程的法律服务。

　　三、如何为政府提供深层次的法律服务

　　（一）通过“主动式”服务方式提供深层次法律服务

　　主动式法律服务，是易和律师事务所为客户提供高质量法律服务的核心，也是律师作为法律服务人员的服务理念。主动式法律服务的核心要求就是在全面了解客户的工作特点、管理范围、行政职责等各项职能的基础上，探索客户深层次需求，主动结合客户需求为客户量身打造服务计划，并在实践中不断修改、完善服务方式和内容。此外，主动式法律服务还包括主动让客户对我们的服务进行评价和监督，从而不断改进服务内容提升服务质量。

　　（二）为政府“量身”制作法律服务方案

　　为政府设计法律服务方案的前提是全面了解政府的工作特点、管理范围、行政职责等各项信息，以及具体行政行为对象的相关信息。因此，为政府提供法律服务的初期，应迅速、主动地了解政府具体工作情况，为其量身打造服务方案。

　　在掌握政府的相关详细情况后，应因地制宜，“诊断”政府现有工作模式、工作制度、工作程序项下可能发生的法律风险，同时了解政府的法律服务需求，切合实际情况制作法律服务方案，向政府提供法律服务指引。

　　在实际提供法律服务的过程中，还需要根据政府日常工作内容，不断调整、完善法律服务方案。此外，我们还定期向政府提供国家或北京市最新颁布的相关法律法规、经典案例分析以及相应的有律师提示的专业法律资讯，为政府依法行政奠定坚实的法律基础。

　　（三）由律师团队提供专业、精细化的法律服务

　　律师行业的专业化分工已是法律服务的发展趋势，在为政府提供服务的过程中，会遇到各个专业领域的法律问题，单凭某一位律师的特长是无法胜任政府法律顾问工作的。最好的方式是由一支具有各领域专长的律师共同组成团队为政府提供法律服务，遇到不同专业的法律问题，由不同专业的律师提供服务，这样，才能真正推进工作。此外，为向政府提供更为精细化的服务，律师至少应当熟知自身提供法律服务的政府机关中每一职能科室的具体工作内容，并据此分析该科室具体的法律服务需求，提供不同专业的服务。

　　（四）研究法律服务过程中遇到的问题，深化法律服务内容

　　无论为哪一级政府部门提供法律服务，服务过程中都可能遇到相关问题，这恰恰是律师深化服务、提升自我的机会。律师应当做有心人，认真对待政府法律服务过程中遇到的问题，做好记录与总结，深入研究思考，通过解决问题研发新的服务产品，从而深化、细化服务内容。

　　以专业化服务为基础，精细化服务为目标，通过法律服务产品的研发和适用，深入为政府提供法律服务；我们希望通过律师专业、优质的法律服务，进一步提升政府依法行政和防控法律风险的综合能力，为推动政府法制建设进程贡献力量。